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質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行

簡化審批程序的決定》

的實(shí)施意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)，相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號，以下簡稱《決定》），深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，經(jīng)研究，總局提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》,深化生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義

黨中央、國務(wù)院對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革高度重視。國務(wù)院《決定》對生產(chǎn)許可證管理目錄做出重大調(diào)整，并授權(quán)質(zhì)檢總局試行簡化審批程序，同時(shí)對加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等工作提出明確要求。全系統(tǒng)要深刻認(rèn)識到深化生產(chǎn)許可證制度改革，是落實(shí)國務(wù)院加快推進(jìn)“放管服”改革的重大舉措，是全面深化質(zhì)檢改革、加快質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變的重要牽引，務(wù)必要堅(jiān)定有力、科學(xué)有效地貫徹落實(shí)好國務(wù)院《決定》精神和總局部署要求，不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地生效，切實(shí)通過生產(chǎn)許可證制度改革為市場主體減負(fù)擔(dān)、為質(zhì)量安全強(qiáng)保障、為公平營商創(chuàng)條件。

二、不折不扣取消19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理

各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)自《決定》發(fā)布之日起，停止稅控收款機(jī)、電力調(diào)度通訊設(shè)備、抽油設(shè)備、鉆井懸吊工具、防噴器及防噴器控制裝置、電力金具、輸電線路鐵塔、電力整流器、水文儀器、巖土工程儀器、銅及銅合金管材、橡膠制品、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、棉花加工機(jī)械、輸水管、工廠制造型眼鏡、鋁鈦合金加工產(chǎn)品、蓄電池、泵等19類產(chǎn)品的各項(xiàng)生產(chǎn)許可證審批和管理工作，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。

（一）停止受理這19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可申請。

（二）對于已經(jīng)受理的企業(yè)申請，總局和相關(guān)省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）不再組織進(jìn)行現(xiàn)場核查、發(fā)證檢驗(yàn)等工作，終止行政許可程序。

（三）對已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，按照審批權(quán)限由總局和省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別依法辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。

（四）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）從即日起，對這19類產(chǎn)品不再開展生產(chǎn)許可證查處工作。

三、積極穩(wěn)妥實(shí)施3類產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理

對轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，國家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施情況，會(huì)同有關(guān)部門制定轉(zhuǎn)認(rèn)證工作的具體實(shí)施方案，并公布具體實(shí)施時(shí)間。

（一）在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理前，電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品繼續(xù)由省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。

（二）在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理后，各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）立即停止受理生產(chǎn)許可證申請，已受理企業(yè)申請的，不再組織進(jìn)行現(xiàn)場核查、發(fā)證檢驗(yàn)等工作，終止行政許可程序。對已獲生產(chǎn)許可證企業(yè)，按照審批權(quán)限由總局和省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。

四、切實(shí)做好下放8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限的承接和實(shí)施工作

（一）自2017年9月1日起，飼料粉碎機(jī)械、建筑卷揚(yáng)機(jī)、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、砂輪、鋼絲繩、救生設(shè)備等8類產(chǎn)品由省級質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)審批發(fā)證。

（二）9月1日前受理的這8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請，由總局完成審批發(fā)證程序。

（三）總局將抓緊修訂8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，組織現(xiàn)有8類產(chǎn)品審查人員隊(duì)伍和審查機(jī)構(gòu)與省級質(zhì)監(jiān)部門的工作對接，組織實(shí)施細(xì)則及省級發(fā)證的宣貫工作。

（四）各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要做好8類產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署，結(jié)合本省實(shí)際，做好人員和審查機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作，制定完備省級發(fā)證程序、文書和相關(guān)規(guī)定，并向社會(huì)公布。

五、開展試行簡化審批程序改革工作

試行簡化生產(chǎn)許可審批程序工作，要本著依法行政、便民高效、放管結(jié)合、梯次推進(jìn)的原則，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面先行先試：

（一）取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)。企業(yè)在申請時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告，發(fā)證機(jī)關(guān)在發(fā)證前不再實(shí)施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗(yàn)。

（二）后置現(xiàn)場審查。發(fā)證機(jī)關(guān)僅對企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，審查合格的即審批發(fā)證，實(shí)施證后監(jiān)督性現(xiàn)場審查。

（三）優(yōu)化審批全流程。簡化受理程序，全面實(shí)施電子化和無紙化網(wǎng)上申報(bào)，大幅刪減企業(yè)申報(bào)中的“繁文縟節(jié)”，實(shí)行申報(bào)材料“一單一書一照”制、實(shí)行“2個(gè)工作日”受理決定制、在線預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)制。實(shí)行生產(chǎn)許可電子證書，企業(yè)可以自行打印。

總局已研究制定《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案》（見附件），試行單位應(yīng)遵照實(shí)施。第一批試行地區(qū)包括北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等6個(gè)省、市，第一批試行工作自2017年9月1日開始實(shí)施。總局鼓勵(lì)各地開展試行工作，擬開展試行工作的，省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要報(bào)總局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

六、多措并舉加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要明確劃分省、市、縣3級質(zhì)監(jiān)部門對于獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管的職權(quán)，保證監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

（二）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的力度，健全完善“一單、兩庫、一細(xì)則”，增加監(jiān)督抽查頻次和品種，擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋范圍，對這次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行抽查全覆蓋。抽查結(jié)果依法向社會(huì)公開。

（三）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)，支持和鼓勵(lì)行業(yè)組織和市場第三方，探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價(jià)。組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動(dòng)，定期發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告。實(shí)施“黑名單”制度，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

七、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。總局成立生產(chǎn)許可證制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）也要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好組織實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批、質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可、執(zhí)法打假等相關(guān)工作，形成工作合力，推動(dòng)改革落地。特別是，各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)改革工作，積極爭取各方面支持，按照國務(wù)院《決定》要求，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障到位。

（二）完善配套制度。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要根據(jù)國務(wù)院《決定》和本意見要求，加快配套法規(guī)制度建設(shè)。各審查機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定、細(xì)化落實(shí)目錄調(diào)整、簡化審批程序等改革要求的措施。各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要著力采取有效措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)解讀宣傳。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、審查機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)要采取多種方式，向企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)加大對各項(xiàng)改革舉措的政策解讀和宣傳。對轉(zhuǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的3類產(chǎn)品，要向企業(yè)做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策銜接的宣貫工作，確保積極穩(wěn)妥。

（四）做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要注意總結(jié)改革工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并于2017年12月底前向總局報(bào)送改革進(jìn)展工作。對推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時(shí)上報(bào)總局。總局將適時(shí)開展對改革落實(shí)情況的督查。

附件：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案

質(zhì)檢總局

2017年7月7日

（此件公開發(fā)布）

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